幼有所托，是重要的民生。近年來(lái)，我國(guó)先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了發(fā)展托育服務(wù)的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和保障措施?！笆奈濉币?guī)劃也明確提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要從2020年底的1.8個(gè)提升至2025年的4.5個(gè)。

托育機(jī)構(gòu)是孩子們走出家門(mén)的“第一步”。目前我國(guó)托育行業(yè)狀況如何？未來(lái)應(yīng)如何發(fā)力？記者近日走訪湖南、廣西、天津等地，進(jìn)行了深入調(diào)查。

各地探索多樣化托育服務(wù)

解決“帶娃難”

干凈明亮的園區(qū)內(nèi)，設(shè)有活動(dòng)室、生活體驗(yàn)館、科探室等多功能區(qū)域，部分場(chǎng)景做了“適兒化”改造，開(kāi)展嬰幼兒教育活動(dòng)所需的設(shè)備器材一應(yīng)俱全，孩子們?cè)趹?hù)外活動(dòng)區(qū)奔跑玩?！@是記者近日在廣西南寧市興寧區(qū)高爾德托育園看到的場(chǎng)景。

廣西南寧市興寧區(qū)高爾德托育園老師與孩子共同創(chuàng)作的作品。記者　陳一帆　攝

“托育園主要招收6個(gè)月齡至3歲健康兒童，現(xiàn)有4個(gè)托育班，共56名幼兒。除乳兒班師幼配比為1：3外，其余班級(jí)師幼配比為1：5?！痹撏杏龍@負(fù)責(zé)人廖善敏說(shuō)，托育園根據(jù)不同年齡段孩子的發(fā)育特點(diǎn)，將運(yùn)動(dòng)體能、科學(xué)藝術(shù)、音樂(lè)感等課程融入日常照護(hù)，讓孩子們?cè)谟螒蚧慕虒W(xué)中健康成長(zhǎng)。

隨著家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，如何更好地平衡工作和帶娃，成為時(shí)下不少家庭面臨的現(xiàn)實(shí)難題。國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司家庭處調(diào)研員梁效革在2023“嬰幼兒照護(hù)周”主題宣傳活動(dòng)中表示，2022年，我國(guó)有嬰幼兒3200萬(wàn)左右，有入托需求的家庭超過(guò)三分之一，北上廣一線(xiàn)城市有入托需求的超過(guò)三分之二。

托育點(diǎn)則為托育剛需家庭提供了多元選擇。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)7.57萬(wàn)家，提供的托位數(shù)362.4萬(wàn)個(gè)，全國(guó)千人口托位數(shù)2.57個(gè)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的托育服務(wù)涵蓋社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位福利型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式，發(fā)展出全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、延時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)種類(lèi)。

對(duì)于許多育齡家庭而言，安全保障、教育內(nèi)容、保育方式是選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)考慮的關(guān)鍵因素。“我們主要考慮便利和安全?！蹦蠈幨忻癖R女士說(shuō)，她選擇的托育園位于單位生活園區(qū)內(nèi)，離家僅約600米，“小孩上學(xué)安全，我們上班安心”。

湖南省長(zhǎng)沙市民羅女士是一名“探園”博主?！昂⒆右粴q半時(shí)，我就把他送去托育機(jī)構(gòu)了。”羅女士說(shuō)，相比請(qǐng)育兒嫂，無(wú)論是從孩子的成長(zhǎng)還是性?xún)r(jià)比來(lái)說(shuō)，托育機(jī)構(gòu)都更適合，“孩子能得到更專(zhuān)業(yè)的照護(hù)，也能盡早適應(yīng)集體生活和社交”。

家長(zhǎng)“托育難”與機(jī)構(gòu)“招不滿(mǎn)”

矛盾仍突出

近3年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，累計(jì)新增托位20萬(wàn)個(gè)；多地出臺(tái)條例或行動(dòng)方案建設(shè)多元化托育服務(wù)體系；33個(gè)城市（區(qū)）被評(píng)為第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市……當(dāng)前，托育服務(wù)行業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展期。在托育機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，供給與需求不匹配的矛盾猶在。廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院嬰幼兒托育服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人蘇傲蕾認(rèn)為，家長(zhǎng)們送托需求高，但實(shí)際送托率低，“托不起”“不敢托”的現(xiàn)象仍較為突出。

一名小朋友在托育老師的陪伴下玩樂(lè)、學(xué)習(xí)。新華社記者　李博　攝

天津市西青區(qū)市民徐明（化名）自家中“二孩”出生后，一直在為2歲的哥哥找合適的托育機(jī)構(gòu)。“我們都想找公立托育機(jī)構(gòu)，但都擠不進(jìn)去?！毙烀髡f(shuō)，看過(guò)的民辦托育機(jī)構(gòu)，不是價(jià)格超過(guò)心理預(yù)期，就是條件不太好，最終他們還是放棄了送托。

羅女士表示，對(duì)于不少家庭來(lái)說(shuō)，花費(fèi)二分之一甚至一個(gè)月工資送孩子去托育，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。在西部省區(qū)農(nóng)村地區(qū)，托育服務(wù)更屬鮮見(jiàn)。劉芳（化名）在城市從事育兒嫂工作，孩子留在農(nóng)村家中給老人帶，“我一個(gè)月工資5000元，送托就得2000多元，而且從村里到鎮(zhèn)上距離遠(yuǎn)，每天接送很不方便”。

一邊是家長(zhǎng)抱怨“托育難”，一邊則是托育機(jī)構(gòu)苦惱“招不滿(mǎn)”。北京市海淀區(qū)一家民辦托育機(jī)構(gòu)老師對(duì)此深有體會(huì)，其所在機(jī)構(gòu)今年暑期的招生明顯不如以往火爆，“過(guò)去我?guī)У陌嘁话阌?5個(gè)孩子，現(xiàn)在人數(shù)下降了一半”。

天津市河西區(qū)一家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，多數(shù)家長(zhǎng)傾向于公立或普惠性托育機(jī)構(gòu)，但目前市場(chǎng)上的托育機(jī)構(gòu)大多為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如幼兒園內(nèi)托班、早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)的托育機(jī)構(gòu)、新辦托育園等，托育服務(wù)收費(fèi)超過(guò)一些家庭的可負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致了資源與需求的錯(cuò)位。

家長(zhǎng)“吐槽”托育費(fèi)用高，托育機(jī)構(gòu)則表示“有苦難言”。對(duì)于托育機(jī)構(gòu)尤其是民辦機(jī)構(gòu)而言，場(chǎng)地和人員成本高企、生源不穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱是普遍問(wèn)題。一家民辦托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，按照130名教職員工核算，場(chǎng)地和人員成本占比75%，日常辦公及水電伙食成本占比25%，“去年虧損，今年勉強(qiáng)持平”。

托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難，導(dǎo)致托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題叢生。記者走訪了解到，雖然有關(guān)部門(mén)對(duì)托育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求，但由于前期投入較大，在落地實(shí)施過(guò)程中，很多機(jī)構(gòu)在設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生健康、安全防護(hù)、人員配備等方面都達(dá)不到要求。比如，較少機(jī)構(gòu)能做到針對(duì)不同月齡和需求的孩子設(shè)計(jì)飲食方案，以統(tǒng)一餐食的居多；還有家長(zhǎng)反映，孩子入園不久就患上傳染病，衛(wèi)生管理令人擔(dān)憂(yōu)。

專(zhuān)業(yè)人才匱乏也是目前托育行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。蘇傲蕾表示，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)托育服務(wù)從業(yè)人員尤其是保育人員的資質(zhì)要求較為模糊，很多托育機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)要求不高，專(zhuān)業(yè)背景一般為學(xué)前教育、護(hù)理、早期教育等，另外增設(shè)具備幼師資格證、育嬰師證等條件?！皩?shí)際上0至3歲嬰幼兒的照護(hù)難度和強(qiáng)度都遠(yuǎn)超幼兒園適齡兒童，對(duì)從業(yè)人員要求也更高?！?/p>

多名托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，招不到人、留不住人的問(wèn)題突出。由于薪資待遇不高、職業(yè)晉升渠道窄，幾乎每個(gè)學(xué)期都有老師離職。而本專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)去向首先考慮醫(yī)院，其次是月子中心，最后才是幼兒園或托育機(jī)構(gòu)。

多措并舉推動(dòng)

托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是托育服務(wù)需求持續(xù)釋放的關(guān)鍵時(shí)期。受訪人士表示，推動(dòng)托育服務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展仍需多措并舉、形成合力，在增加供給、政策扶持、專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)等方面繼續(xù)著力，補(bǔ)齊托育服務(wù)民生短板，提高人民群眾對(duì)托育服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)足感。

破解“托育難”，需要普惠性托育服務(wù)和市場(chǎng)化托育雙向發(fā)力。受訪家長(zhǎng)期待，進(jìn)一步加大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)供給，提供在安全保障、地理位置、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、師資水平等方面讓家長(zhǎng)放心滿(mǎn)意的托育服務(wù)。從業(yè)人員建議，打造創(chuàng)新性辦托模式，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式，進(jìn)一步探索多元化機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。

廖善敏等托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政等支持政策，適度加快備案許可流程，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普惠托育服務(wù)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、租金減免、用地保障、稅收優(yōu)惠等方式，切實(shí)降低企業(yè)投入與運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而保障托育服務(wù)質(zhì)量。

規(guī)范托育行業(yè)發(fā)展，還需要準(zhǔn)入機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士建議，加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平，分級(jí)制定質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓托育服務(wù)往普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

“不管是機(jī)構(gòu)還是師資，都需要‘可溯源’‘有保證’。”徐明認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”管理制度，并保證信息公開(kāi)可查，真正讓家長(zhǎng)放心。

托育行業(yè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還需強(qiáng)化人才支撐。記者了解到，近年來(lái)，開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高職院校逐年增加，去年還成為高職院校中專(zhuān)業(yè)點(diǎn)增加最多的專(zhuān)業(yè)之一。行業(yè)端對(duì)高素質(zhì)托育專(zhuān)業(yè)人才需求迫切，因此也對(duì)托育服務(wù)人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合提出更高要求。

蘇傲蕾等人建議，加快托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)院校職前人才隊(duì)伍培養(yǎng)，以行業(yè)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式建設(shè)。完善托育服務(wù)人才培訓(xùn)制度，配套相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。